2020兩會(huì)議案：如何扶持文旅產(chǎn)業(yè)?
2020年伊始，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情，給社會(huì)生活按下了“暫停鍵”，對(duì)于屬于重資產(chǎn)，且有著投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)、回報(bào)見效慢特點(diǎn)的文旅產(chǎn)業(yè)，更是造成了嚴(yán)重打擊。
從全球來看，2019年旅游業(yè)貢獻(xiàn)了全球10.3%的GDP，創(chuàng)造了全世界25%的新就業(yè)崗位，發(fā)展增速連續(xù)9年超過全球經(jīng)濟(jì)增速，旅游業(yè)持續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
5月21日全國(guó)兩會(huì)正式在北京召開，第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍提交了一份建議加大對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)扶持力度的提案�！敖ㄗh設(shè)立國(guó)家政策性專門機(jī)構(gòu)，幫扶文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響;加大對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持;做好文旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作;進(jìn)一步為文旅企業(yè)減負(fù)�！备弟姳硎尽�
01
文旅市場(chǎng)遇難題
隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，消費(fèi)的新升級(jí)，文旅產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)。不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，已成為新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的重要奮斗目標(biāo)。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，是讓人民過上美好生活的有效途徑。
2019年政府工作報(bào)告明確提出“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”，釋放出國(guó)家進(jìn)一步提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)體系、注重持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng)新的信號(hào)。我國(guó)旅游市場(chǎng)空間巨大，2019年，旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高于GDP增速的較快增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，同比增長(zhǎng)8.4%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11%。旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬(wàn)億元，占GDP總量的11.05%。旅游直接和間接就業(yè)7987萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%，為國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生發(fā)揮了重大作用。
文旅產(chǎn)業(yè)本就屬于重資產(chǎn)，投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)、回報(bào)見效慢。尤其是2020年，全球蔓延的新冠肺炎疫情對(duì)于旅游景區(qū)、主題公園、酒店、餐飲、演藝、博物館等人群聚集性產(chǎn)業(yè)，造成了嚴(yán)重打擊。
世界旅游組織預(yù)計(jì)，2020年旅游數(shù)量將比上年度下降20%-30%，國(guó)際旅游收入將減少3000-4500億美元，全球旅游業(yè)將有多達(dá)1億人面臨失業(yè)，損失近2.7萬(wàn)億美元。一季度，百年旅企迪士尼凈利潤(rùn)同比驟減61%，數(shù)萬(wàn)員工停薪。國(guó)內(nèi)簽證行業(yè)的龍頭百程旅游網(wǎng)，2月底宣布關(guān)閉并啟動(dòng)清算準(zhǔn)備。
傅軍在提案中提到，新華聯(lián)文旅發(fā)展投資200多億元開發(fā)的4A景區(qū)長(zhǎng)沙銅官窯古鎮(zhèn)、蕪湖鳩茲古鎮(zhèn)，西寧童夢(mèng)樂園，以及控股的5A景區(qū)四川閬中古城，春節(jié)旺季因疫情被關(guān)閉停業(yè)，長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月，損失數(shù)億元。
02
建議加大扶持力度
為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，傅軍建議國(guó)家加大對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并從四個(gè)方面提出具體建議。
首先，設(shè)立國(guó)家政策性專門機(jī)構(gòu)，幫扶文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響。
成立專門機(jī)構(gòu)、制定專項(xiàng)政策、設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于文旅產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展;敦促地方政府制定文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持細(xì)則，對(duì)文旅企業(yè)給予進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性的幫扶和財(cái)政補(bǔ)貼。
其次，加大對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持。
提升文旅產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)量，加大投融資支持力度，積極推進(jìn)文旅與金融合作的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)文旅企業(yè)設(shè)立地方金融專項(xiàng)債，改變目前金融政策傾向于國(guó)有和中小微文旅企業(yè)的現(xiàn)狀，加大對(duì)大型民營(yíng)文旅企業(yè)的金融支持，如提供大額貸款等，為文旅全行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
3月，國(guó)家文化和旅游部與中國(guó)工商銀行簽署了《助力文旅企業(yè)紓困 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，中國(guó)工商銀行將為文旅行業(yè)提供1000億元新增授信額度，精準(zhǔn)幫扶民營(yíng)、中小微文旅企業(yè)，建議盡快出臺(tái)協(xié)議實(shí)施細(xì)則，加速落地，發(fā)揮示范作用。
再次，做好文旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。
文旅產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新增市場(chǎng)主體中的主力，承載大量就業(yè)，建議國(guó)家加快出臺(tái)文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策性措施，重建旅游市場(chǎng)信心，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。在文旅產(chǎn)業(yè)疫情防控常態(tài)化、消費(fèi)需求品質(zhì)提升、文化和旅游深度融合以及推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，保障文旅行業(yè)有業(yè)可就，文旅企業(yè)不裁員、不減薪，并為迎接疫情過后文旅產(chǎn)業(yè)的反彈提供支持。
最后，進(jìn)一步為文旅企業(yè)減負(fù)。
一是疫情期間出臺(tái)的系列政策，包括階段性稅收減免、社保費(fèi)減免、水電氣價(jià)格優(yōu)惠等，應(yīng)適當(dāng)延期;對(duì)疫情期間取消演出活動(dòng)的文藝團(tuán)隊(duì)和演出場(chǎng)館給予停演補(bǔ)貼，對(duì)減免景區(qū)商戶租金的文旅企業(yè)給予租金補(bǔ)貼，對(duì)運(yùn)營(yíng)資金緊缺的文旅企業(yè)給予貸款貼息;
二是針對(duì)投資大，尚處于培育期的大型文旅項(xiàng)目(含民營(yíng)文旅項(xiàng)目)，在融資、稅收、社保、能耗價(jià)格等方面給予培育期專項(xiàng)扶持;
三是對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)分業(yè)態(tài)、分產(chǎn)品，制定稅惠政策，切實(shí)幫助文旅企業(yè)減負(fù)。
來源：華夏時(shí)報(bào)