不搞“景觀亮化工程”過度化!山東為城市設計“定調子”
2019年底，中央要求把整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”問題納入主題教育專項整治內容，全國各地嚴格按照要求進行整治。但是，通過解讀南京、云南等各地相關照明政策，我們也了解到，景觀亮化并不是不能做，而是要因地制宜，合理有度進行;要結合城市風貌特色，開展專項城市設計。
近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳也下發(fā)了《關于進一步加強城市設計工作的通知》(以下簡稱《通知》)。其中，就包括城市視廊、天際線、山體、水系、開放空間、城市色彩、夜間照明、夜景亮化、地標體系等在內的城市設計定“調子”。
據(jù)悉，以人為本、綠色發(fā)展、彰顯特色、科學可行等四個基本原則，為今后山東省的城市設計發(fā)展指出切實可行的方向。據(jù)《通知》，山東將堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進“人-城市-自然環(huán)境”和諧共生;堅持順應自然山水環(huán)境，保護傳統(tǒng)風貌格局，塑造充分體現(xiàn)自然地域特征、歷史文化底蘊和時代發(fā)展精神的城市風貌;堅持與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，實事求是、因地制宜，不搞“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”。
分層次編制城市設計
“城市設計是一盤大棋，需要分出層次�！笔∽〗◤d有關人士表示，山東省將開展總體城市設計，確定城市風貌特色定位，把握總體空間格局，系統(tǒng)保護自然山水格局，傳承歷史文脈，構建城市景觀框架，組織公共空間體系，協(xié)調城市景觀風貌要素�？傮w城市設計可單獨編制，也可以作為國土空間總體規(guī)劃的專篇或城市設計(城市風貌特色)專題研究報告編制。
濟南大明湖景區(qū)夜景 圖片來源：新華社
加強重點地區(qū)城市設計。各地在城市中心區(qū)、特色景觀區(qū)、歷史風貌區(qū)、新城城區(qū)、濱水地區(qū)、山前地區(qū)、重要廣場街道等地區(qū)中，選擇能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風貌特色的重點地區(qū)編制城市設計。重點地區(qū)城市設計要確定區(qū)段風貌特色定位，加強對建筑高度、建筑群體關系、街區(qū)、界面、環(huán)境景觀設施等的控制和引導，增強整體性和標識性。重點地區(qū)城市設計可單獨編制，也可以作為國土空間分區(qū)規(guī)劃、單元規(guī)劃、詳細規(guī)劃的專篇或城市設計(城市風貌特色)專題研究報告編制。2021年上半年，設區(qū)的市應至少完成3項重點地區(qū)城市設計。
同時，有針對性編制專項城市設計，以問題或目標為導向，可針對城市視廊、通風廊道、天際線、山體、水系、開放空間、城市色彩、夜間照明、地標體系、環(huán)境設施、戶外廣告等選擇特定系統(tǒng)或特定要素開展專項城市設計。
泉城廣場 圖片來源網(wǎng)絡
改善“千城一面、萬樓一貌”
《通知》要求，首先要更新城市設計理念。以塑造城市特色風貌為目標，結合城市地形地貌和自然格局，融入齊魯文化、儒家思想、紅色基因、黃河精神，總結提煉城市風貌特征，打造濱海、平原、山水等不同形態(tài)的城市景觀，彰顯不同地區(qū)的城市特色和魅力，改善“千城一面、萬樓一貌”的不良局面。以塑造高品質空間環(huán)境為重點，協(xié)調建筑設計與城市空間整體性的關系，優(yōu)化城市公共空間、空間視廊、天際線、建筑風格、第五立面、街道家具等關鍵要素，提升城市活力，展現(xiàn)城市精神。
其次，要完善公眾參與機制。單獨編制的城市設計在編制過程中，要通過現(xiàn)場調研、座談訪談、發(fā)放問卷、專家論證等方式廣泛征求群眾和社會各界意見;城市設計方案編制完成后，要在公共場所或現(xiàn)場公示，并通過網(wǎng)站、微信、微博等新媒體廣泛征集群眾和社會各界的意見和建議，公示時間不得少于30日;公眾意見收集和吸收采納情況要形成專題報告，作為城市設計報批的重要依據(jù);城市設計批準之日起20個工作日內，要通過網(wǎng)站以及當?shù)匦侣劽襟w予以公布，接受社會監(jiān)督。作為國土空間規(guī)劃專篇或專題研究報告編制的城市設計，按規(guī)劃編制報批要求履行公眾參與、專家論證等程序。
圖片來源：新浪網(wǎng)
此外，要提高信息化應用水平。積極應用新技術、新方法，通過GIS系統(tǒng)對接、BIM/CIM應用，建立二三維一體化空間要素數(shù)據(jù)庫等新技術支撐，提升城市綜合空間分析能力，輔助開展城市設計，為方案設計、評價、決策提供支持，形象化展示城市設計成果。
不讓設計成為“空中樓閣”
實踐表明，再好的設計，落不到實處也只能是“空中樓閣”。為此，《通知》明確要求推進城市設計落實。
——規(guī)范城市設計報批。城市設計主管部門負責本行政區(qū)域內總體城市設計、重點地區(qū)城市設計和專項城市設計編制報批工作。單獨編制的城市設計，報本級人民政府批準。作為國土空間規(guī)劃的專篇或專題研究報告編制的城市設計，隨國土空間規(guī)劃同步報批。
——加強與國土空間規(guī)劃的銜接。單獨編制的城市設計要遵循和服從國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內容。城市設計編制和審查過程中，要加強與有關國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對。
圖片來源：新浪網(wǎng)
——推動城市設計項目實踐。以近期重點項目為抓手，選取街道整治更新、濱水和山前空間提升、夜景亮化、廣告牌匾整治、新區(qū)建設等項目，積極開展城市設計實踐，將城市設計理念傳導至具體建設項目。
據(jù)悉，今后城市設計編制、批準和實施情況將納入《山東省城市品質提升行動評價體系(2019版)》，作為評估城市品質提升工作實績實效的重要指標。
來源：濟南日報